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　　山西煤矿生产安全事故总量偏大，重大事故尚未杜绝，煤矿安全生产没有把握，监察执法粗放是原因之一。为了有效解决上述问题，山西煤监局日前出台了《监察业绩量化考核办法（试行）》《煤矿安全监察执法文书预审和法制审核办法（试行）》等制度，加强监察队伍执法能力建设，把“想不想严、敢不敢严、能不能严、会不会严”作为识别干部的重要标准，树立起以业绩论英雄、以作为比高低的工作导向，激励监察员担当作为，实现精准执法，把有限的监察执法资源用在管控重大风险、治理重大隐患上，更好地履行国家煤矿安全监察职责。

　　干得好拿“金牌” 干不好吃“黄牌”

　　《监察业绩量化考核办法（试行）》规定，山西煤监局安全监察一处、二处和十个监察分局（站）监察员在监察执法过程中，查出重大隐患每项得10分，责令立即停止生产每矿次得5分，责令停止使用相关设施、设备每台（套）得5分，责令从危险区域撤出作业人员每矿次得10分至20分，责令停产整顿、停止建设每矿次得10分。此外，监察小组发现煤矿重大隐患，并按规定实施行政处罚的，每矿次给监察执法带队负责人加5分。

　　《监察业绩量化考核办法（试行）》规定，监察小组未完成季度监察执法计划的，扣除监察执法带队负责人10分，监察小组成员每少参与一次计划监察扣5分；监察小组违法违规事实认定错误、现场处理或者行政处罚不合法的，扣除应得分并加扣应得分的10倍分。凡存在未按照行政处罚自由裁量基准实施行政处罚的、行政处罚适用法律法规条款不当的，对直接责任人每项扣5分。

　　《监察业绩量化考核办法（试行）》特别规定，凡存在监察执法过程中违反廉政规定和纪律的，出现重大失误造成不良影响或受到责任追究的，行政行为被行政复议决定撤销、变更或确认违法的，行政行为引发行政诉讼并败诉的，未经省局执法预审直接下达执法文书等情形的，扣除当事人本季度全部分数，以零分计。

　　考核工作在山西煤监局党组统一领导下开展。每季度考核一次，年终进行总评，考核按监察工作日均分，对各单位（部门）、监察执法带队负责人、监察员分别排名。根据规定，全局排名前三名的单位（部门）评为红旗单位（部门）；全局排名前四分之一的监察执法带队负责人、监察员考核等次为好，分别评为金牌带队负责人、金牌监察员。全局排名最后一名的单位（部门）、监察执法带队负责人和监察员，将受到黄牌警告；受黄牌警告的监察执法带队负责人和监察员，将由本单位（部门）负责人予以约谈；年度内有3个黄牌警告的监察员，将被列为重新培训对象，参加执法能力提升专项培训。

　　量化考核结果作为监察员平时考核的重要内容，与公务员年度考核挂钩，评先争优优先从荣获金牌多的监察人员和红旗单位（部门）中选取；年度内本辖区或被监察煤矿发生较大及以上责任事故的，将取消相关单位（部门）和执法人员的争先晋位资格。

　　建立预审制 把好“质检”关

　　与《监察业绩量化考核办法（试行）》相配套，山西煤监局还制定了《煤矿安全监察执法文书预审和法制审核办法（试行）》，以事实为根据，以法律为准绳，进一步保障煤矿安全国家监察职权的正确行使，规范监察行为，提升执法效能。

　　山西煤监局成立执法文书预审和法制审核组（以下简称执法预审组），在下达现场处理决定、行政强制措施、行政处罚决定之前，对行政处理处罚等决定性文书及证据材料的合法性、合理性、规范性进行前置审核，未经审核的文书不得下达执法对象和上传监察执法系统。

　　审核有范围。执法预审组将按照公平、公正、有错必纠的原则，对违法违规行为的描述、语言表达进行审核，对拟作出行政处理处罚决定的相关证据进行审核，对拟作出行政处理处罚决定的事实认定、适用法律、自由裁量等情况进行审核，每季度开展一次执法预审工作总结分析。

　　审核定章法。包括执法主体是否适合，执法文书适用和制作是否正确、规范，违法违规事实定性和描述是否具体、量化、准确，是否使用“法言法语”和专业术语，同类违法违规行为是否合并表述，相关证据是否确实、充分，适用法律条款是否正确，处理处罚种类是否适当，行政处罚自由裁量是否合理。

　　审核重应用。针对执法预审中发现的问题，将按照《监察业绩量化考核办法（试行）》规定，在季度考核时从监察小组执法案卷总得分中，扣除执法人员监察业绩考核分数。在审核过程中把关不严、出现重大疏漏或失误、导致重大非法违法行为处置不当或未处理处罚的，执法预审组及其成员将被追责。

　　为切实推动煤矿安全监察执法责任落实、工作到位、措施见效，山西煤监局还制定了《对各监察分局（站）2020年度工作目标责任考核办法》等3个年度工作目标责任考核办法，充分发挥考核的风向标、指挥棒作用。通过严格公正考核，检验真伪、分出高下，达到“表彰先进、鞭策后进、激励全体”的效果。

　　（原载3月11日《中国应急管理报》）